Искусственно рабочие места никто не создает. Отправляют "безработных" туда, где якобы никто кроме нелегалов не хочет работать.
То есть на этих местах готовы принять на работу буквально любого? Вспоминается Федя из "Приключений Шурика". Только ведь на каждого такого Федю Шуриков-то нет.