Это так: теория и практика - это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Я даже помню какую-то инструкцию, где говорилось, что консульские работники НЕ ИМЕЮТ ПРАВА задавать вопрос об участии в лотерее. Но как они выполняют это требование, сказать трудно, так же как трудно оспаривать их поведение.