Ну да, надо, но только тем, у кого был taxable income в календарном году. Если человек в США не жил, то у Правительства нет возможности to verify the income. Можно таким образом просто заявить, что ничего, мол, не зарабатывал, а жил на средства, скажем, родственников или даже друзей! И поди докажи...
Российские же "консульские сборы" нужно платить НЕЗАВИСИМО от дохода. Исключение лишь для специальных категорий (инвалидов, героев и т.п.)