И опять про Реформу

[Lev Kobrin]

Праздник на улице нелегалов (http://news.rusrek.com/ru/usa/problema/266540-prazdnik-na-ulicze-nelegalov.html)
ВТОРНИК, 09 АПРЕЛЯ 2013 ПРОБЛЕМА
ЛЕЯ МОЗЕС
«Поезд, который постоянно терпел крушение, сейчас, кажется, уверенно мчится вперед, не теряя скорости»... Такое сравнение применил один из обозревателей New York Times, рассуждая о всеобъемлющей иммиграционной реформе в США. Другой написал статью на данную тему под поэтическим заглавием «Иммиграционная весна», имея в виду, что реформа, наконец, будет проведена, и на улице 11 миллионов «людей без документов», проживающих в нашей стране, после долгой зимы наступит весна, то есть будет праздник.
К сожалению, не все политологи и журналисты согласны с этим радужным прогнозом…
Великолепная восьмерка
Напомним нашим читателям, что уже в начале текущего года группа из восьми сенаторов (так называемая Gang of Eight) начала работать над законопроектом об иммиграционной реформе, которая вызывала и продолжает вызывать горячие споры в США.
В настоящее время, как и в прошлом, многие наши сограждане упорно приравнивают ее к амнистии нелегальных иммигрантов, а другие, напротив, считают, что даже предложенный восемью сенаторами вариант реформы существенно положения нелегалов не изменит. Ведь, в соответствии с предложением «великолепной восьмерки», нелегалам предстоит пройти долгий и трудный путь к натурализации, платить штрафы и, задним числом, налоги, учить английский язык и стоять в конце длинных очередей за вожделенным гражданством, уступая место многочисленным легальным иммигрантам. А в таких условиях многие предпочтут оставаться в «подполье»…
Напомним также, что в Gang of Eight входят четыре демократа – Чарльз Шумер (Нью-Йорк), Дик Дурбин (Иллинойс), Роберт Менендес (Нью-Джерси), Майкл Беннет (Колорадо) и четыре республиканца – Марко Рубио (Флорида), Джон МакКейн (Аризона), Джефф Флейк (Аризона) и Линдси Грэм (Южная Каролина).
В Палате представителей разрабатывается свой вариант иммиграционного билля, и, к тому же, различные группы извне поощряют и хвалят политиков, что дает нелегалам и защитникам их прав возможность настроиться на оптимистический лад. Более того, считается, что Gang of Eight уже в течение ближайших нескольких недель доведет свой вариант законопроекта до победного конца! И все же, и все же…
«Тигры» перестали драться
В минувшую субботу произошло важное событие, которое не касается непосредственно нелегалов, но может, по мнению некоторых экспертов, стать решающим для принятия иммиграционного билля в Сенате, то есть – для проведения иммиграционной реформы в стране, а значит – и для участи «людей без документов».
Речь идет о достижении соглашения между двумя давнишними противниками: представителями бизнеса и лидерами профсоюзов – в вопросе о создании новой программы виз для неквалифицированных иностранных рабочих (так называемых guest workers), трудящихся, главным образом, в отелях, ресторанах и на стройках.
Многие эксперты считают, что прежние попытки модернизации нашего иммиграционного законодательства проваливались именно потому, что пропасть между требованиями этих двух групп была слишком глубокой, и попытки перекинуть через нее мост кончались провалом. Во всяком случае, именно схватка этих двух «тигров» помешала принятию закона об иммиграционной реформе в 2007 году, когда Конгресс максимально приблизился к решению данного вопроса.
Бизнесмены были заинтересованы в притоке дешевой рабочей силы из-за рубежа, а лидеры профсоюзов защищали права американских трудящихся, ограждая их от «нашествия» иностранцев, отбирающих у них рабочие места. Кроме того, профсоюзы утверждали, что мизерные зарплаты и ужасные условия труда guest workers – своего рода образец, «рецепт» для бизнесов, которые, в результате, неадекватно платят и американцам, работающим в тех же отелях, ресторанах, на стройках и т.д. Наконец, профсоюзы пытались защитить самих иностранных работников, утверждая, что бизнесмены их нещадно эксплуатируют.
И вот, наконец, соглашение между противниками достигнуто. Если в настоящее время в нашу страну ежегодно приезжают до 400, 000 guest workers, то, в соответствии с новой визовой программой, их число сначала резко уменьшится – до 20,000, но потом, в течение четырех лет, будет постепенно расти, достигнув 75,000. После этого количество виз для guest workers будет меняться в зависимости от уровня безработицы в нашей стране и других факторов, однако не сможет превысить максимума – 200,000 в год.
Профсоюзы добились существенных уступок и в сфере защиты прав трудящихся, включая право guest workers менять работу и добиваться натурализации, если они этого желают.
В переговорах участвовали Томас Донахью, президент Торговой палаты США, и Ричард Трамка, президент A.F.L.-C.I.O., крупнейшей федерации профсоюзов страны. В роли посредника выступил сенатор от штата Нью-Йорк, демократ Чарльз Шумер, один из «великолепной восьмерки»
Как мы уже отметили, многие эксперты уверены, что именно оплата труда guest workers была последним спорным вопросом в переговорах восьми сенаторов, и сейчас им уже ничего не мешает прийти к компромиссу. Однако сам Чак Шумер так не считает. «Этот вопрос был решающим в прошлом, но не на этот раз», – сказал сенатор в беседе с журналистами. Что он имел в виду, стало ясно уже не следующий день.
Марко Рубио колеблется
В воскресенье почти все сенаторы из Gang of Eight выступили по телевидению с обнадеживающими заявлениями по поводу иммиграционного билля. Лишь один из них, республиканец Марко Рубио из Флориды, призвал своих коллег к осторожности и сдержанности в данном вопросе. Более того, офис Рубио выпустил пресс-релиз, заставивший многих политологов усомниться в успешном исходе переговоров «великолепной восьмерки». «Соглашение по иммиграционному законодательству отнюдь не достигнуто», – гласил пресс-релиз, причем это предложение, для пущего эффекта, было набрано заглавными буквами.
«Сообщения о том, что двухпартийная группа сенаторов почти разработала свой вариант иммиграционного билля, на мой взгляд, преждевременны, – подчеркивалось далее в пресс-релизе Рубио. – Мы достигли определенного прогресса, и я думаю, сможем прийти к компромиссу в обсуждении законопроекта, который модернизует нашу легальную иммиграционную систему и предоставит тем, кто в стране нелегально, возможность в будущем натурализоваться, конечно, на определенных условиях. Так или иначе, сенатский билль об иммиграционной реформе будет лишь первым этапом на долгом пути…»

[Lev Kobrin]

Продолжение:

Рубио этим не ограничился: он послал Партику Лехи, председателю Юридического комитета Сената, письмо, в котором тоже призвал законодателей избегать излишней спешки в вопросе об иммиграционной реформе.
Помощники Рубио, конечно, вынуждены были прокомментировать эти странные шаги своего босса. По их словам, сенатор не имел в виду, что переговоры «великолепной восьмерки» провалились, и появление иммиграционного билля в Сенате стоит под большим вопросом. Г-н Рубио лишь напомнил коллегам, что надо тщательно обсудить все положения и нюансы законопроекта, чтобы добиться поддержки и Конгресса в целом, и большинства американцев. Словом, благие намерения…
Тем не менее, многие защитники прав нелегалов восприняли заявление Рубио как шаг назад и даже как предательство. Казалось, принятие закона, открывающего для 11 миллионов человек путь к гражданству США, «так близко, так возможно». И тут Марко Рубио вдруг вспоминает, что ему надо сохранить свой имидж бескомпромиссного консерватора!
Его пресс-релиз, по мнению правозащитников, адресован не столько коллегам, сколько консервативным жителям Флориды, которым Рубио хочет доказать, что он, в первую очередь, думает о них и их интересах, а не о каких-то «чужаках», незаконно пробравшихся в Америку.
Напомним нашим читателям, что Марко Рубио был избран в Сенат в 2010 году, на волне успеха Чайной партии. Считается, что молодой сенатор будет участвовать в президентской гонке 2016 года, и хотя выборы еще далеко, Рубио уже сейчас надо думать о своем политическом капитале. Как увеличить этот капитал, – отдельный вопрос. Некоторые эксперты уверены, что Рубио, сын кубинских иммигрантов, добьется успеха лишь в том случае, если сумеет перетянуть голоса испаноязычных американцев на сторону Республиканской партии. А для этого сенатору надо проявить гибкость и самым активным образом участвовать в проведении иммиграционной реформы, ведь большинство «людей без документов» – выходцы из стран Латинской Америки.
Другие политологи, напротив, считают, что Рубио следует сохранять верность своим консервативным принципам, а не пытаться продать идею об облегчении положения нелегалов своим избирателям, которые яростно этой идее сопротивляются. В противном случае, сенатор прослывет перебежчиком и флюгером, что вряд ли приведет его в Белый дом…
Сам Марко Рубио, видимо, еще не решил, что для него лучше: дипломатичность или принципиальность, и поэтому выбрал тактику выжидания, а это, увы, тормозит принятие иммиграционного билля в Сенате.
Успехи Линдси Грэма
В отличие от Марко Рубио его однопартиец Линдси Грэм из Южной Каролины, настроен оптимистически и действует решительно. «Я думаю, что шанс принять закон об иммиграционной реформе в этом году – больше, чем когда-либо. Я в этом уверен», – говорит сенатор.
Многие жители Южной Каролины тоже отличаются анти-иммиграционными настроениями и тоже горят желанием немедленно депортировать «наглых чужаков», якобы отнимающих у них рабочие места. «Объясните своим коллегам в Вашингтоне значение слова «нелегальный», – сказал недавно Грэму один из таких воителей, морской пехотинец в отставке Стивен Льюис. – Если человек здесь нелегально, то его должны наказать или вышвырнуть из страны…»
Но Грэм не пасует и не сдается. Он дотошно объясняет своим избирателям, что нелегалы отнюдь не будут немедленно амнистированы – им на пути к вожделенной натурализации предстоит настоящий «бег с барьерами», причем высокими. «Это, на ваш взгляд, справедливо?» – спрашивает сенатор, и часто получает утвердительный ответ.
Далее Грэм задает другой вопрос: «Вы готовы к иммиграционной реформе? Лично я готов!». В ответ, как правило, раздаются жидкие аплодисменты, но, по крайней мере, сенатора не освистывают, как в недалеком прошлом, когда многие республиканцы называли иммиграционную реформу «грэмнистией нелегалов».
Линдси Грэму предстоят перевыборы в 2014 году, но он, в отличие от Рубио, не пытается угодить избирателям, а, напротив, старается их «перевоспитать». И, надо сказать, добивается в этом успеха. По последним опросам, лишь 21% избирателей-республиканцев из Южной Каролины считают, что всех нелегалов надо депортировать, а 73% склоняются в пользу принятия закона о «долгом и трудном пути» нелегальных иммигрантов к гражданству США.
Надо надеяться, что Марко Рубио последует примеру своего коллеги, и «великолепная восьмерка» разработает сенатский вариант билля об иммиграционной реформе, подавая пример Палате представителей и всей Америке. Тогда на улице нелегалов действительно наступит праздник. Во всяком случае, они получат шанс превратиться из вечного подкласса бедных маргиналов – «подпольщиков» в новых американцев.

[Lev Kobrin]

Кого пускать в Америку: программисты против родственников (http://news.rusrek.com/ru/immigracziya-v-ssha/immigraczionnoe-zakonodatelstvo/268062-kogo-puskat-v-ameriku-programmisty-protiv-rodstvennikov.html)
ВТОРНИК, 16 АПРЕЛЯ 2013 НОВОСТИ ИММИГРАЦИИ
МИХАИЛ ТРИПОЛЬСКИЙ
Как показало обсуждение бюджетных вопросов, нынешний Конгресс мало чем отличается от своего предшественника: политические расхождения настолько сильны, что достижение компромисса представляется чем-то фантастическим. Идеологическая стенка на стенку, и ничего конструктивного. Не случайно опрос за опросом показывает чудовищное разочарование общественности деятельностью нашего парламента. Единственное направление, которое представляется перспективным в плане межпартийного компромисса – новая иммиграционная реформа, обсуждаемая Палатой представителей и Сенатом. Однако и в этом вопросе стороны делают различные акценты. Что, в общем-то, неудивительно, принимая во внимания, чьи интересы представляют две наши ведущие политические партии в Конгрессе.
Республиканцы, не скрывающие своего желания провести иммиграционную реформу в пользу бизнеса, настаивают, что основной акцент следует сделать на иностранцах – специалистах и профессионалах. Именно эта категория потенциальных иммигрантов, как выпускников американских колледжей и университетов в области точных наук, так и их зарубежных коллег, кандидатов и докторов наук, программистов, специалистов в области новых технологий, должна получить возможность жить и работать в США. В этом случае возрастет число легальных иммигрантов, а это уже нехорошо. Что же делать? По мнению республиканских переговорщиков в Палате представителей, следует урезать иммиграционные годичные квоты по линии воссоединения семей.
В первую очередь, для братьев и сестер, а возможно и родителей.
Как легко догадаться, для демократов проблема увеличения численности легальных иммигрантов особой сложности не представляет. Пусть станет больше и тех, и других: Америка от этого только выиграет. Да, стране нужны специалисты высокого класса – конкуренция на рынках высоких технологий ожесточенная, но и рвать семейные узы нам, американцам, не пристало.
«Страна нуждается в иммигрантах – это очевидный факт, - говорит конгрессмен-демократ Луис Гутьерес, главный представитель Демпартии на переговорах по иммиграционной реформе в Палате представителей. - Однако мы против того, чтобы отдавать предпочтение одной группе иммигрантов за счет других. Воссоединение семей и интересы бизнеса должны занимать в новой реформе одинаковые места».
«В этом суть комплексной иммиграционной реформы, если мы намерены принять новый закон с таким вот конкретным содержанием», - поддерживает Гутьереса сенатор-демократ Патрик Лихи, председатель Юридического комитета Сената.
Надо сказать, что среди республиканцев далеко не все законодатели выступают за ограничение легальной иммиграции, за жесткие квоты. По словам конгрессмена Боба Гудлэтте, никто не может назвать какие именно показатели следует считать достаточными (“magic number”). Против ограничений на легальную иммиграцию высказался любимец «движения чаепития», сенатор Рэнд Пол, выступая перед испаноязычной секцией Американской торговой палаты (Hispanic Chamber of Commerce).
В то же время, как видно из слов многих республиканских конгрессменов, их очень беспокоит возможный рост легальной иммиграции. Как заявил влиятельный конгрессмен Даррелл Исса, «легальных иммигрантов у нас уже слишком много, больше, чем в других странах вместе взятых. Всему должен быть предел».
Если предел, то за счет кого?
Представители обеих партий на переговорах по иммиграционной реформе считают целесообразным не трогать квоты для жен и детей американских граждан.
«Семья – базис нашего общества, поэтому я считаю целесообразным сделать все возможное для ускоренного воссоединения американских граждан со своими мужьями, женами, детьми – гражданами других стран», - подчеркнул конгрессмен Трей Гоуди, глава подкомитета Палаты представителей по вопросам иммиграции».
Если дети и супруги американских граждан – святое и почти неприкасаемое, то этого не скажешь о братьях, сестрах и даже родителях. Вот ими можно и «пожертвовать», другими словами, эти категории потенциальных иммигрантов будут ожидать въездной визы еще дольше, чем сегодня. Зато программисты, математики, физики, бизнесмены и прочие «спецы» получат возможность ускоренного получения грин-карты и американского гражданства. К слову: в Канаде и Австралии, ежегодно более половины новых получателей грин-карт – иностранные специалисты, в США этот показатель равен 7%.
«Когда мы говорим о необходимости проведения новой иммиграционной реформы, следует обратить самое пристальное внимание на данную ситуацию», - отмечает в интервью «Крисчен сайнс монитор» конгрессмен Гудлэтте.
Куда более конкретно и без обиняков высказался по вопросу: специалисты против родственников экс-губернатор Флориды и брат 43-го президента США Джеб Буш в своей книге «Иммиграционные войны» (“Immigration wars”), которая не так давно появилась на прилавках магазинов.
Буш пишет: «Если мы действительно намереваемся увеличить число иммигрантов – работников американских компаний без существенного увеличения иммиграции в целом, нам просто необходимо значительно сократить иммиграцию по линии воссоединения семей».
Буш согласен с конгрессменом Гоуди: детей, мужей и жен американских граждан не трогать, но сильно урезать выдачу грин-карт братьям, сестрам и родителям: никаких особых преференций этой категории родства.
Как пишет «Крисчен сайнс монитор», Гудлэтте, а также еще один переговорщик (причем главный), конгрессмен-республиканец из Айдахо Рауль Лабрадор, дали понять, что не против урезания квоты для братьев и сестер, но не определились, стоит ли поступать таким же образом в отношении родителей.
Очевидно, что данный вопрос: спецы против родственников – «горячая картошка» для политиков. Может ладошки обжечь, а если по-простому – ударить по карьере политика. Не случайно, во время недавнего саммита республиканцев – Conservative Political Action Conference на вопрос: считает ли он целесообразным коренным образом перестроить иммиграционную систему таким образом, чтобы интересы бизнеса превалировали над интересами воссоединения семей, Лабрадор ответил «нет».
«Я не думаю, что мы должны отодвинуть на второй план воссоединение детей и супругов с американскими гражданами, но, в то же время, следует уделить больше внимания потребностям наших компаний в иностранных специалистах».
Как видим, детей и супругов американских граждан конгрессмен Лабрадор готов рассматривать в одной шеренге с программистами/математиками. А вот остальным родственникам придется потесниться.
Либералы, в свою очередь, не желают поступиться интересами иностранных граждан, которые получают въездные визы в США по линии воссоединения семей.
«Не целесообразно разделять две потенциальные группы легальных иммигрантов, - считает адвокат Арин Оширо, - желая привлечь иностранных специалистов не на временное, а на постоянное жительство в США, стоит принимать во внимание и их семьи. Люди станут охотнее приезжать в США, зная, что они не будут здесь одни, что к ним смогут присоединиться и близкие им люди».
Эту ту точку зрения разделяет католическая церковь – крупнейшая церковная деноминация США, в частности, US Conference of Catholic Bishops. По словам директора иммиграционного отдела этой организации, Кевина Апплеби, «если перестроить иммиграционную систему в угоду бизнесу, мы получим много умных, но одиноких людей, с разрушенными семейными связями. Иммиграционные семьи – важнейший элемент адоптации в новой стране, их члены традиционно активно поддерживают друг друга. Помогая членам одной семьи быть вместе, мы делаем наше общество сильнее».
Руководство US Conference of Catholic Bishops считает, что новая реформа должна не усложнить процесс воссоединения семей, но, наоборот, решить проблему многолетнего ожидания родственниками въездной визы.
«Мы не против привлечения в страну грамотных специалистов, - говорит Апплеби, - но не за счет резкого сокращения грин-карта родственникам американцев. Отношение ко всем потенциальным категориям легальных иммигрантов должно быть равноценным. Только такой путь будет правильным».